廉政文化：营造风清气正的企业环境
中共同科投资集团委员会
（二〇一八年九月十四日）
一、实施背景
民营企业作为我国经济的大半壁江山，正逐渐成为推动政府廉政和社会廉洁的重要力量，加强民营企业的反腐倡廉建设是党风廉政建设和反腐败工作全覆盖的必然要求，是民营企业党建工作的重要内容，也是增强企业凝聚力、竞争力和发展后劲的迫切需要。
早在2007年，同科集团就积极响应党中央号召，提出了“反腐倡廉从民营企业做起”的倡议，集团严格按照现代企业制度的要求，逐步健全企业法人治理结构，规范企业董事会、监事会和经营管理者的权利和责任，不断建立完善各项管理制度，规范企业从业行为，促进企业合法经营和廉洁经营，打造“阳光工程”，保证党的政策和国家法律法规在企业贯彻实施。伴随着企业发展，集团党委始终坚持从严治党方针，紧跟时代步伐，紧贴企业实际，认真落实党风廉政建设的“两个责任”，从严要求，自加压力，不断创新思路和举措，逐步建立完善廉政建设工作机制，为集团事业健康发展提供了坚强的政治和组织保证，走出了一条富有同科特色的廉政文化建设创新之路。
二、主要做法
同科集团廉政文化建设工作的主要做法可概括为：坚持“一个原则”，建立“两个机制”，实施“三个工程”。
（一）坚持“一个原则”
即对党员干部坚持“严管、厚爱”教育原则。
“严管”是指把全面从严治党要求贯穿党的建设各方面和全过程,把纪律建设摆在更加突出位置,深化纪律教育,引导党员尊崇党章、遵守党规党纪,以监督执纪“四种形态”为抓手推动执纪在前,把从严治党体现在日常监督管理全过程,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的新常态，在原则问题上不含糊、不偏爱、不放任自流，在纪律和规矩面前敢于碰硬、敢于问责，绝不“和稀泥”，使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,逐步习惯在接受监督和约束的环境中干事创业。
“厚爱”是集团廉政文化建设的出发点，始终坚持严格管理与关心信任相统一，把纪律规矩挺在前面,当发现党员干部有苗头性、倾向性问题时，及时提醒，预警约谈，跟踪教育，使党员干部做到干净干事不出事、健康成长不掉队，以严管的态度和措施达到关心爱护党员干部的目的。
（二）建立“两个机制”
即常态化教育管理机制和廉政预警防控机制。
常态化教育管理机制。集团党委通过制定和推行一系列管理制度，建立常态教育管理机制。先后制定了《廉洁自律十不准》《作风建设十坚持十反对》《保廉合同》《干部诫勉谈话暂行办法》《廉洁预警约谈暂行办法》《干部廉洁自律集体谈话》等制度，设置干部和职工群众廉洁从业、廉洁做人的底线。在同科集团，每年春节上班后召开的第一个重要会议一定是“干部廉洁自律集体谈话会”。会上，集团党政主要领导作廉洁自律集体谈话，重点岗位上的干部代表作表态发言，全体干部参加廉洁自律集体宣誓，签订“一状两书”（即《党风廉洁建设责任状》、《干部廉洁自律保证书》、《员工廉洁自律承诺书》）。“干部廉洁自律集体谈话会”也被同科人称为“集团第一会”，具有较强的震撼力和影响力。集团每年组织党员干部参观红色教育基地、观看反腐倡廉宣传片、开展“贤内助”家庭助廉、举办反腐倡廉专题讲座等系列活动，已形成常态化、制度化的学习教育机制，做到日常教育不松懈，警钟长鸣。近年来，集团强化廉政网络阵地建设，重新设计制作了同科《纪检监察》《网上党校》网站和《同科党建》微信公众号，为广大党员和干部创建了灵活便捷、丰富生动的学习教育平台，增强了教育多样性和时效性。
廉洁预警防控机制。集团党委立足于事前防范、以预警预防为主，逐步建立完善廉洁风险防控机制。2013年，集团承担并完成了省纪委下达的《建立廉洁风险防控体系，促进企业健康发展的有效途径研究》课题，组织开展了企业风险防控专题研究，对集团每个工作岗位的属性、特点和风险点及风险程度进行逐一排查、分析，制定风险防控措施和要求，编印了《企业党风廉洁风险防控手册》，为企业加强廉洁风险防控提供了有力指导和帮助。还制定印发了《廉洁预警约谈暂行办法》，进一步完善廉洁教育和风险预防机制。
多年来，面对纷繁复杂的外部环境，广大党员和干部经受住了考验，先后有360多人次自觉向组织上缴了价值达260万元的礼金、礼卡、礼物。
（三）实施“三个工程”
即强基固本工程、截污净化工程、效能监察工程。
强基固本工程。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设。集团党委坚持工作重心向基层倾斜的工作思路，认真落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等制度，组织开展“党性体检”“双挂双亮”“ 党员责任区”“主题党日”“党的十九大专题学习会”等活动，不断为党员干部补充补足精神上的“钙”，增强党性修养。为了推进党支部标准化、规范化建设，集团党委印发了《关于党支部规范化建设的实施意见》，以标准化来规范支部日常工作，增强支部的凝聚力和战斗力，以支部建设小支点撬动企业党建大格局。
截污净化工程。针对集团工程项目面广量大、外部环境复杂、从业风险高等现实情况，集团党委通过落实一系列制度化措施，教育广大党员干部自觉抵制形形色色的诱惑，远离污染源，做到“清清白白做人，干干净净做事”。近五年来，集团对外签订各类经济合同达1800 多份，同时按照集团廉洁要求签订了《保廉合同》，签订率达到100%，确保了集团各项经营活动的廉洁、安全。
效能监察工程。为充分发挥纪检工作服务生产经营的功能，集团实施了《关于加强效能督察工作的意见》，充实了企业监管处的力量，加强对工程项目建设进度和质量及安全、项目建设合同履行和工程重要签证、绩效考核和违规违纪行为处理等方面的督察督办。坚持实行监察员巡查制度，先后有七届共聘任了30多名干部职工为兼职监察员，坚持深入重点工程和关键岗位开展监察督查工作。
三、取得成效
集团先后被评为省、市“廉政文化建设示范点”“学习型党组织”“创先争优先进单位”，省委“党员教育实境课堂示范点”。10多年来，集团没有发生一例违纪违法刑事案件。
（一）建立了完善的廉政教育工作机制
在廉政教育中，集团党委坚持全面落实“两个责任”“一岗双责”，做到“失责必问、问责必严”，注重廉政制度机制建设，坚持把纪律挺在最前面，立足抓早抓小、防微杜渐，形成了较为完善的廉政建设常态化教育管理机制和廉洁预警防控机制。
（二）营造了风清气正的企业环境
集团廉政文化建设有力促进了企业生产经营和管理，反腐倡廉、廉洁自律已经深入人心，廉政文化增强了对权力的监督和制约，特别是了对重要部门和关键岗位的监管，做到制度管权、廉洁用权、守住底线，逐步形成了风清气正的从业环境。
（三）创新了非公企业廉政建设的途径和方法
在廉政建设中，集团党委既重视普遍性要求，又立足企业自身实际，大胆创新，着力提高教育实效。集团从企业生产经营管理需要出发，制定、实施了《保廉合同》《廉洁预警约谈》、“一状两书”、“干部廉洁自律集体谈话会”等廉政管理制度，这是同科人在长期廉政建设工作中宝贵经验的凝炼总结，更是对非公企业廉政建设制度机制的创新。
四、经验探讨
（一）非公企业党风廉政建设的必要性和特殊性
反腐倡廉是全党的政治任务，也是一项系统工程，必须依靠全社会各方面力量共同完成。民营企业作为国民经济的重要部分，必须加强党风廉政建设工作。但民营企业作为私有制企业，廉政建设有着自身特点和要求，必须从现代企业发展的高度来认识，从企业自身实际出发，既要理直气壮抓廉政，又要求真务实戒浮夸，把廉政建设与生产经营和企业文化建设紧密结合，力戒形式主义、搞花架子，加强廉政管理制度建设，靠制度管人，用流程管事，减少人为干扰，预防腐败，保障企业健康发展。
（二）廉政文化是企业廉政建设的核心工程
文化对人的影响是潜移默化、深远持久的，廉政文化也不例外，廉政建设以文化形态出现，对广大党员干部和职工群众的思想认识、思维方式、行为习惯、实践活动等将产生积极的、深刻的影响，可以极大地提升反腐倡廉教育效果，必须重视廉政文化体系建设，包括廉政制度文化、廉政管理文化、廉政环境文化等。多年来，同科集团在非公企业廉政建设工作实践中，从最初的一个活动、一个会议、一个制度开始抓起，日积月累，不断总结、探索，逐步形成了具有同科特色的企业廉政文化体系，在这样的廉政文化的浸润和熏陶下，党员干部和职工群众的廉洁自律意识不断增强，廉政教育取得了事半功倍效果。
（三）非公企业廉政建设要注重打造特色
非公企业廉政建设工作有着自身特点，在工作思路和措施上应体现企业自身个性特征。要善于创新，打造特色，增强生命力。同科集团长期坚持“集团第一会”“一状两书”“预警约谈”《保廉合同》等个性化廉政工作制度，十年如一日，常抓不懈，取得了实实在在的效果，彰显了同科廉政文化特色，焕发出强劲生命力。
