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深入推进党风廉洁建设 积极服务集团跨越发展

 

——中共同科投资集团纪律检查委员工作报告

2018123日)

 

各位代表、同志们:

集团第二次党代会以来,集团纪委在集团党委和上级纪委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕集团发展大局,充分履行纪委的监督责任,不断推进集团党风廉洁建设,为集团事业快速健康发展作出了积极贡献。现将五年来的工作情况和今后工作建议向集团第三次党代会报告,请予审查。

一、过去五年的工作回顾

过去五年,我们党统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面从严治党摆上了更加突出的位置。在这样的形势下,集团纪委始终坚持以集团经济建设为中心,以积极营造风清气正的企业政治生态为目标,党风廉洁建设取得了新成效。

(一)全面落实管党治党监督责任,积极构建廉洁风险防控体系

党要管党,全面从严治党,党委承担主体责任,纪委承担监督责任。集团要快速发展、健康发展,集团纪委必须承担起廉洁风险防控的责任。五年来,集团纪委在集团党委的直接领导下,在集团董事会、总经理室的大力支持下,从集团事业发展的实际需要出发,积极构建集团廉洁风险防控体系。

推行“一状两书”制度。集团年年坚持从董事会、总经理室、党委到各公司、项目部、各党支部,层层签订《党风廉洁建设责任状》,层层实行“一岗双责”和廉洁一票否决制。同时,每年坚持与所有聘任干部签订《干部廉洁自律保证书》,与所有新入职员工签订《员工廉洁自律承诺书》,不留任何死角,不留“盲区”,不搞“特殊化”,不断强化集团党员干部和员工的责任意识、纪律意识、底线意识。签订“一状两书”已成为集团规范化制度和特色鲜明的廉洁文化,为规范和约束党员干部和员工的从业行为,为维护集团的企业形象发挥了积极作用。

实施“两种合同”同签。在签订经济合同的同时,必须签订《保廉合同》,这是同科集团廉洁文化建设的一大创举,是集团履行“反腐倡廉,从民营企业做起”社会责任的重要抓手,是规范企业经营行为,防范廉洁风险的有效举措。集团纪委不断加强对《保廉合同》制度执行情况进行管理和监督,积极配合集团有关部门,对重要领域、重要项目实行过程督查、专题督查和跟踪督查。五年来,集团共签订各类经济合同531份,《保廉合同》应签已签率为100%。《保廉合同》履行率为100%,未发生违反《保廉合同》的人和事,规范经营、廉洁经营已成为集团上下的思想共识和自觉行为。

构建廉洁风险内控机制。2013年,集团纪委结合集团具体情况,认真总结集团廉洁文化建设的做法经验,在集团党委领导下成立廉洁风险防控工作领导小组和工作机构,对集团全体党员干部和重要岗位,在思想道德、岗位职责、外部环境、业务流程、制度机制等方面可能存在和发生的廉洁风险点进行全面排查,并在此基础上针对不同人员、不同岗位及不同风险因素,提出风险防控措施,并制定了《同科集团廉洁风险防控手册》,从而基本形成了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的集团廉洁风险内控机制。与此同时,集团纪委将《廉洁风险防控手册》所设定的廉洁风险点和风险等级以及其中所涉及的重点风险防控单位、部门、岗位、职务、权力范围、运行流程、岗位职责、风险点位、风险类型、风险等级等信息数据上传集团网络平台,面向集团内部公开,确保权力在阳光下运行,确保广大员工的知情权和监督权,力求从源头上堵塞漏洞、消除隐患、防范于未然,为集团事业的快速健康发展营造了良好的政治生态,提供了坚强的政治保障。

()抓好廉洁教育为核心的强基固本工程,不断完善廉洁建设长效机制

五年来,集团纪委按照党要管党、从严治党的要求,始终把党员干部队伍的纪律建设、作风建设作为全面落实管党治党监督责任的重要抓手,采取有效措施,不断创新实践,持之以恒抓好以廉洁教育为核心的强基固本工程。

廉洁教育常态化。集团纪委根据党委的统一部署,结合学习型党组织创建工作,始终把廉洁教育贯穿到党内系列主题教育活动中。通过开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心,牢记使命”主题教育以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》专题学习,不断为党员干部补充、补足精神上的“钙”,教育引导广大党员干部不忘初心,牢记党员身份,自觉增强防腐拒变的的免疫力。

在抓好党内廉洁教育的同时,集团纪委积极配合集团企管、人事等部门,采取办班授课、电教讲座等形式,定期开展全员培训,把廉洁教育覆盖到集团全体干部、员工,为完善集团廉洁建设长效机制打下坚实基础。

廉洁预警制度化。五年来,围绕不断完善集团廉洁建设长效机制,集团纪委在严格执行《一状两书》、《保廉合同》等系列制度的基础上,将廉洁预警教育作为重点,常抓不懈。每年初组织集团干部廉洁集体谈话会,开展廉洁自律宣誓,定期组织党员干部观看廉洁教育警示片,参观红色教育基地,邀请市纪检、监察、反贪等部门的领导来集团开展“以案论纪”警示教育,做到警钟常鸣。与此同时,集团纪委坚持“严管就是厚爱”的指导思想,通过不断完善廉洁预警机制,把纪律和规矩挺在前面,先后制定了《同科集团廉洁预警约谈暂行办法》、《同科集团党风廉洁建设监督员工作暂行规定》以及定期开展“党性体检”等制度,在《同科党建》微平台上开辟了《廉洁微提醒》、《一周纪语》等专栏,定期向集团党员干部推送廉洁寄语、廉洁故事、廉洁漫画、廉洁家风、廉洁警训等,既强化了对党员干部的“他律”,也规范了党员干部的“自律”。

通过不断完善廉洁建设长效机制,起到潜移默化的警示教育作用,集团广大党员干部知敬畏、守法纪、奉廉洁的底线意识不断增强。五年来,面对纷繁复杂的外部环境,集团党员干部经受住了考验,没有发生一起腐败案件,树立了良好的廉洁形象。

(三)围绕集团经济建设中心,着力强化廉洁监督执纪职能

五年来,集团纪委始终把强化廉洁监督执纪作为重要职责和工作重点,采取有效措施,不断抓紧、抓实,抓出成效。

在集团内部,围绕促进企业规范化管理,一方面重点强化用权监管和制约,积极参与集团各类项目招投标,跟踪项目合同执行过程。对集团权力运行的重要部门和环节进行全程监控,防止个人专断,防止权力失控和滥用,确保制度管权、廉洁用权。另一方面,重点强化效能督查,把提高工作效率、强化执行力作为重要目标,积极配合企管等部门,对集团董事会、总经理室、集团党委的决议、决定、董事长的指示、批件、急办、专办事项以及关系到集团和员工利益的难点、热点事项,实行一事一查、专项督查、重点抽查,做到“事事有着落,件件有回音”,“令则行,行必果”,坚决纠正和查处“懒”作为、“慢”作为等现象,真正把集团“四化”标准和“三快”工作精神落实到位,培养广大干部、员工“坚决执行、主动执行、高效执行”的工作作风,促进工作效率和效益的不断提高。

在集团外部,围绕规范对外经营活动,重点强化党员干部的守法经营意识和良好的职业道德。监督集团各公司部门在对外经营活动中做到廉洁自律,守住底线。坚决查处利用工作之便吃、拿、卡、要,搞权钱交易。引导广大党员干部对法规、法律常怀敬畏之心,依法行事,按章办事,按流程办事,在对外交往活动中积极维护集团的整体利益和廉洁形象,不断擦亮集团作为省市廉政文化示范点的牌子。

回顾五年来的工作,集团纪委在加强党风廉洁建设,为集团事业发展营造风清气正的政治生态方面,尽管取得了明显的成效,但与全面从严治党的工作要求,与集团事业快速发展的战略需求,还存在一定的差距,如:落实“两个责任”的压力还没有完全传递到基层党支部,少数党员干部讲规矩、守纪律的自觉性不强,工作拖沓、推诿、扯皮,工作效率不高,监督查处力度不够等现象仍然存在。内外经营活动中的廉洁风险依然存在。对此,我们必须高度重视,采取有力措施,着力加以解决。

二、五年来的工作体会

集团纪委所取得的成绩得益于集团党委和上级纪委的坚强领导,得益于集团董事会、总经理室的高度重视,得益于广大党员干部员工的积极参与。五年来,我们边学习、边实践、边思考、边改进,对新形势下加强党风廉洁建设的认识水平不断提高,主要体会是:

(一)必须把管党治党的责任担起来

推进全面从严治党,贯彻落实党委的主体责任和纪委的监督责任,要不断强化“党要管党,从严治党”的政治意识、责任意识,坚持把集团党风廉洁建设与经济建设同部署、同推进、同考核,以上率下,上下联动,把“两个责任”真正扛在肩上,落到实处。

(二)必须坚持“严管厚爱”的工作原则

抓好集团党风廉洁建设,营造和维护集团良好的政治生态,必须立足于抓早抓小,从严管着手,突出防控在先、挺纪在前,强化廉洁预警提醒,让咬耳朵、扯袖子成为常态,切实承担起监督防控的责任。

(三)必须围绕中心服务大局

围绕集团经济中心,服务集团发展大局,是集团纪检工作的出发点和落脚点。要通过不断加强党风廉洁文化建设,严格监督执纪问查,把全体党员干部的思想和行动引导到“想干事、干成事、不误事、不出事”上来,要从集团事业可持续发展的战略高度,积极探索、创新非公企业党风廉洁建设的新思路、新举措,牢固确立大局意识、服务意识,促进集团事业快速健康发展。

(四)必须强化监督执纪问责

强化监督执纪问责,是集团纪委落实党风廉洁建设监督责任的主要载体。要集中精力,聚焦党内监督,在集团党员干部中真正把纪律挺起来,把规矩立起来。要深入基层,面向一线,加强效能监督,及时掌握党员干部的工作表现和廉洁动向。对违反集团廉洁方针和集团管理制度的不廉洁、不作为、乱作为的人和事,要严明纪律,严肃问责,严格处罚,推动集团“四化”工作标准和“三快”工作精神落地生效。

三、今后五年工作建议

今后五年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是我们党推进新时代党的建设新的伟大工程把党建设好建设强的重要时期,也是集团启动第二次跨越发展的重要时期。集团纪委要顺势而为,把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到集团第三次党代会精神上来,统一到集团事业发展的战略部署上来,统一到认真履行党章赋予的监督执纪问责的职责上来,开拓进取、勇于担当,以党风廉洁建设的新成效,促进集团事业的新发展。为此,提出如下建议。

(一)认真履职,敢于担当,进一步落实“两个责任”

一是要进一步提高思想认识。把思想和行动统一到党的十九大精神和新党章上。党风廉洁建设不只是党委领导班子和党委书记的事,也不单纯是纪检监察组织的事,落实“两个责任”、“一岗双责”是各级领导班子和领导干部必须履行的政治责任。要强化责任担当,打破惯性思维,自觉把党风廉洁建设责任放在心里、扛在肩上、抓在手中、落实到行动上。要把党风廉洁建设摆在与集团改革发展、生产经营、内控管理、转型升级等工作同样重要的位置,同部署、同落实、同检查、同考核。

二是要进一步抓好责任落实。党风廉洁建设责任能不能担起来,落实“两个责任”很关键。党组织要牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的意识,把党风廉洁建设工作摆在突出的位置,解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题,切实担负起主体责任。要在定期研究部署党风廉洁建设工作、履行好领导责任的同时,积极履行好教育责任、选人用人责任、管理责任、考核和监督责任。班子成员要根据责任制的要求,抓好分管部门、区域及身边工作人员的廉洁自律,对倾向性、苗头性问题,及时提醒、及时报告。集团将进一步完善述职述廉制度,加强对集团干部“德、能、勤、绩、廉”等方面的监督和动态管理,将集团干部廉洁承诺、述职述廉及执行党风廉洁建设责任制的情况,作为干部业绩考核、提拔、任用的重要依据。党风廉洁建设,纪委负监督责任。这是党章赋予的重大使命。要按照集团《关于实行党风廉洁建设责任制的规定》的要求,切实履行好肩负的各项监督职责,强化监督意识,敢于监督、善于监督。通过监督检查,保证两个责任的真正落实。纪委书记要按规定持之以恒地做好与集团相关负责人的定期廉洁谈话工作,切实做到常提醒、常沟通,及时发现问题、处理问题。根据监督责任要求,完善线索处置、督查督办、责任追究等方面内容的规章制度,切实解决监管不到位的问题。纪委要围绕主业,不断探索加强监督执纪问责的有效途径和工作新模式。

三是要进一步强化责任追究。不讲责任,不追究责任,再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。开会动员千遍,不如问责一次,问责一个,惊醒一片。凡是因责任落实不力、管理监督不严,导致责任范围内出现严重违反作风建设规定、失职渎职等问题的,特别是出现严重问题而不制止、不查处、不报告的,既要严肃追究当事人的责任,也要倒查追究领导责任。

(二)加强教育,预防为主,营造风清气正的发展环境

一是要深化党风廉洁主题教育。组织全体党员干部推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,坚定“四个自信”。要以集团领导人员和关键岗位人员为主要对象,把学习宣传落实党的十九大精神和中央、省市委有关廉洁自律规定和集团廉洁方针、廉洁自律十不准、作风建设十坚持十反对作为重点内容,通过讲座、知识测试、培训班、报告会、研讨会等多种形式,大力开展党风党纪教育,促使廉洁意识“内化于心、外化于行”,增强遵章守纪、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。

二是要加强党纪党规学习。认真组织党章学习,引导党员干部正确认识党员的权利、义务、党员干部的基本条件和党组织的职责,把党章要求落实到思想、组织、作风和制度建设中,落实到各项工作之中。抓好以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》为重点的党内法规学习,对照党纪党规,从多方面加强对自身言行的自觉约束。要把党内法规的学习,作为加强思想建设的重要内容,以思想促行动,以思想建设的成果保证作风建设目标的实现。要把党纪党规的学习,纳入中心组学习、党员教育的统一安排,认真组织,确保实效。

三是要开展正反典型宣传。反腐倡廉教育要大力宣传先进典型,发挥示范效应。要善于发现和选树一批廉洁奉献、爱岗敬业的先进典型,采取多种形式加强正面宣传,学习廉洁榜样,强化示范教育,充分发挥先进典型的引导作用。同时,要深刻剖析典型案例,突出警示功能,使广大干部员工通过典型案例吸取教训、引以为戒,切实提高依法经营、遵纪守法的“底线”意识和“红线”意识,筑牢思想上拒腐防变的堤坝。

四是要强化廉洁风险防控。推进惩防体系建设,抓好集团决策制度、民主集中制、党风廉洁建设责任制、领导人员述职述廉、项目领导班子成员日常履职情况督查、谈话和诫勉等重要工作制度落实,强化内控约束和风险管理。要通过“打招呼”“咬耳朵”“扯袖子”“红红脸”“出出汗”等方式,对存在苗头性、倾向性问题的领导干部和关键岗位人员,及时进行教育、提醒、告诫,做到防微杜渐,防患未然。要加强对领导班子和领导人员履行职责情况进行监督。

五是要更加注重廉洁文化培育。按照集团党委关于廉洁文化建设的统一部署,遵循廉洁文化形成规律,通过多钟手段和措施,弘扬以“廉洁高效、诚实守法”为核心的廉洁文化理念,真正形成风清气正的内部氛围。坚持把廉洁教育贯穿于集团党员干部培养、管理和使用的全过程,引导党员干部讲党性、重品行、作表率。积极引导集团广大党员干部始终坚持社会主义先进文化,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。要坚定企业文化自信,自觉学习、领悟、认同集团企业文化的精神实质,牢记“空谈误企,实干兴业”的集团警训,遵守“忠诚集团、廉洁自律、敬业精业、团队合作”的员工守则,坚持“想干事、干成事、不误事、不出事”的工作原则,践行“追求完美,成就卓越”的事业观,始终与集团同心同德,为集团事业的健康发展尽职尽力。要加强廉洁文化阵地建设,整合集团廉洁文化资源,充分利用集团文化展示厅,打造廉洁教育场景课堂,利用集团网站和集团所有微信平台,构筑廉洁宣传教育的联合阵地。推进廉洁文化进班子、进项目、进岗位、进家庭、进作业层实体。强化廉洁教育常态化机制,重点抓好新聘任和新入职员工的教育知纪、宣讲明纪、任前考纪等工作,不断丰富集团廉洁文化的内涵,做优做强集团廉洁文化品牌。继续抓好“一状两书”、《保廉合同》等廉洁制度落实,保证集团作为省市廉政文化建设示范点不断取得新成效。

(三)正风肃纪,强化监督,进一步提升企业执行力

一是要全面加强纪律建设。集团纪委要忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责,严明“六项纪律”,运用好监督执纪“四种形态”,促进党员干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,着力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围,推动集团政治生态越来越好。党员干部和集团各级领导要不断强化纪律意识,增强组织观念,坚决克服有令不行、有禁不止,坚决反对阳奉阴违、自行其是,坚决杜绝不作为、消极作为或乱作为,在守纪律、讲规矩上当好表率、作出示范。集团广大党员要严格遵守党章党纪,严格执行集团纪律制度,严格贯彻执行集团“清清白白做人、干干净净做事”廉洁方针和“廉洁自律十不准”,知敬畏、存戒惧、守底线。集团要把强化纪律执行的工作继续抓深抓细抓实,对违反纪律的人和事,不管是谁,不姑息、不手软,实行零容忍和一票否决,杜绝“下不为例”。要真正把守纪执纪的责任和经济责任同步落实到各党支部、各公司、各项目部,着力解决纪律执行力失之于宽、失之于松、失之于软的问题,真正使纪律成为带电的“高压线”,真正将加强纪律建设落到实处。

二是要坚持不懈改进作风。中央要求,要发扬钉钉子精神,弛而不息地抓好作风建设。作风问题具有顽固性和反弹性,必须持续抓、反复抓,保持韧劲,要发现一起、查处一起。要加强对项目工程、安全生产、厉行节约、履职待遇、业务支出规定执行情况的监督检查,加强对执行党风廉洁建设情况的监督检查,特别要密切关注“四风”新动向,着力解决职工群众反映强烈的问题。要加大对违反中央规定和集团规定禁令的行为查处力度,持续释放执纪必严的强烈信号。注意开展专项治理“微腐败”问题。

三是要突出效能监察。要以监督检查各级党员干部履职行为作为重点,紧紧抓住影响集团改革发展的突出问题和经营管理中的薄弱环节,精心选题立项,深入开展效能监察工作。要突出效能监察的本质是“管理的再管理、监督的再监督”这一特点,积极探索效能监察方式,坚持以问题为导向,着重查找和处理不认真履职、对出现问题视而不见、置之不理的行为。注重发现问题的整改闭合,力争通过一次监察,规范一类管理。对问题屡次发现,屡次整改,又重复出现的,要通过深入调查,找出原因,建议集团采取相应的组织措施。

四是要强化招(议)标监督。认真落实集团《招标活动监督管理实施细则》,严格执行招标工作纪律,对物资采购、设备租赁、劳务队伍选择等影响项目成本的重要管理活动,进行全过程监督。按照招标监督要求,规范监督情况记录、招标投诉、举报受理工作,保障招标人及投标人的合法权益,挤压暗箱操作空间,杜绝利益输送,降低项目成本。要通过严格的日常监督检查,杜绝物资采购、劳务分包划整为零、规避招标规定的现象。

五是要加强督查督办。认真落实集团有关督查督办工作办法和要求,以提高执行力和避免资产损失为重点,扎实开展督查督办工作。切实加强对企业领导人员贯彻廉洁自律规定、反对“四风”、执行民主集中制和依法管理等方面的督查;要以物资设备采购、协作队伍管理、工程分包、选人用人等问题易发多发的关键环节为重点,加大督查力度;认真开展企业负责人履职事项的督查督办。要不断规范和完善督查督办程序,严格处罚标准,进一步加大责任追究力度。通过对各种不作为行为的组织措施以至纪律处分,保证企业重要规章制度、重大决策、重要决定的落实,实现政令畅通,促进集团执行力建设。

(四)聚焦主业,强化问责,保持纪律审查的高压态势

一是要转变观念。集团纪检监察组织的职能要逐步强化,执纪问责的力度也要不断加大。今后纪委“办案”统一改成“纪律审查”,这是观念转变的要求,也是工作方式转变的需要。转变的目的,就是强调纪检监察组织要回归党章,把纪律和规矩挺在前面,突出管好管住纪律这个核心。要抓早抓小,发现线索要及时跟踪,有了反映要及时提醒。要准确把握“四种形态”的深刻内涵,将“四种形态”运用到监督执纪的重点领域,并不断丰富“四种形态”的实践形式,“让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”。要通过运用“四种形态”,让大家看得见纪律,自觉遵守纪律,使其成为治标治本的重要手段。

二是要做好预警预防。加强各项工作的日常监察,及时发现苗头性、倾向性问题,加强预警。畅通举报诉求渠道,做到抓早抓小,把问题控制和消灭在萌芽状态。要注意通过效能监察、专项检查、党风廉洁建设责任制考核、审计监督、财务监察等渠道发现问题线索,发现一起查处一起,形成有力震慑。要继续抓好《保廉合同》和“一状两书”的签订工作,继续抓好党员公开承诺和干部员工廉洁预警约谈。

三是要做好联建联防。认真落实上级部署,深化反腐倡廉区域联建和检企共建活动,加强与重点区域、重点项目所在地的纪委、司法机关的工作联系和业务交流,联合举办预防职务犯罪讲座和普法宣讲、参观等活动。要借助检察机关信息优势、业务优势和资源优势,依法维护集团合法权益,不断提升办案警示作用和治本功能。

(五)加强自身,锤炼能力,建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

全面从严治党永远在路上。集团纪委在新时代的长征路上,打铁必须自身硬。要紧紧聚焦集团中心任务,更加科学有效地履行职责。要紧紧抓住思想政治建设这个根本,旗帜鲜明讲政治,不断加强党性修养,深化学思践悟,推动工作开展。要紧紧抓住组织建设这个基础,进一步加强集团纪检监察组织机构建设、领导班子和干部队伍建设,大力支持基层党风廉洁建设监督员工作。要紧紧抓住能力建设这个关键,按照党的十九大报告提出的增强“八项本领”要求,不断锤炼与新时代全面从严治党要求相适应的能力,特别是思想政治水平和政策把握能力,努力在政治上、党性上、担当上体现新要求,展示新作为。要紧紧抓住作风建设这个重点,进一步完善纪检监察干部道德行为规范,健全内部监督制约机制,强化自我监督,加强党内监督,用铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。集团要高度重视、大力支持纪检监察工作,关心和爱护纪检监察干部。

全会要求,打铁必须自身硬。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,始终坚持人民立场、秉持高尚情怀,始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。要增强居安思危的忧患意识、许党许国的担当精神,提高履职能力,强化自我监督和自我约束,保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力,保持工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性,认真履行好党和人民赋予的光荣使命,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

集团第三次党代会确立了今后五年党建工作的目标任务,做好管党治党工作纪委责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓创新,奋发进取,紧紧围绕集团的发展战略,坚定不移抓好党风廉洁建设,为推进集团事业在新时代取得新发展做出更大贡献。