关于参加全国非公有制企业防治腐败座谈会的情况汇报

同科集团党委书记  张名丽

一、会议概况

　　由中央纪委国家预防腐败局召开的：“全国非公有制企业防治腐败座谈会”历时三天时间（4月17日—19日），在广州白云国际会议中心召开。出席会议的领导有：国家预防腐败局副局长崔海容同志，广东省委常委、省纪委书记黄先耀同志，中央统战部五局调研处处长胡林辉同志，驻工商总局纪检组副局级专员兼二室主任张力群同志，工商总局竞争执法局副局级巡视员韦犁同志，全国工商联法律部副部长白莲湘同志，中央纪委预防腐败室副主任（正局级）古越仁同志，中央纪委预防腐败室副主任李洋同志，中央纪委预防腐败室一处处长欧阳柏青同志，中央纪委预防腐败室一处副处长马崭同志，中央纪委预防腐败室挂职干部、中国移动广东清远公司纪委书记朱怀奇同志；参加会议的人员有全国二十个省、市、自治区纪委领导同志和六个企业的领导同志；六个企业是北京联东投资集团董事长刘振东同志，北京联东投资集团总裁办副主任、党支部书记王众同志，慈铭健康体检管理集团董事长、党委书记胡波同志，北京叶氏企业集团副总裁、叶青大厦党委副书记于峰同志，浙江富春江通讯集团党委副书记、纪委书记王培元同志，阿里巴巴集团党委书记、集团秘书长邵晓峰同志，同科投资集团党委书记张名丽同志。参加会议的还有中央纪委预防腐败室的干部，广东省纪委干部，共有70多人参加了会议。

  二、会议主要内容

　　会议分三个阶段进行：

　　会议第一个阶段：召开“非公有制企业防治腐败座谈会”。会议由中央纪委预防腐败室副主任（正局级）古越仁同志主持。首先由广东省委常委、省纪委书记黄先耀讲话。黄书记主要讲广东非公企业建立早、成长快、数量多、实力强，广东的非公企业在全省社会主义市场经济中起到生力军作用。截至2011年底，全省共有非公企业110.8万家，从企人数2409.9万人，其中包括美的、华为、腾讯、格力、立白、万科等一批知名企业，2011年实现经济增加值23336亿元，占全省GDP的44.3%，对经济增长贡献率达51.8%。省委将非公企业党建工作纳入全省党的建设总体布局，2011年11月，省委批准成立省“两新 ”组织党工委，下设纪工委。广州等10个地级以上市和53个县（市区）也成立相应机构，落实了专门工作人员和专项经费。全省有党员的36019家非公企业中，目前已建立党组织有34537家，党组织覆盖率达96%；18028家有3名以上党员的非公企业全部成立党组织。2010年以来，全省立案查处商业贿赂案件2304件，涉案金额11.2亿元，给予党纪政纪处分190人，其中厅级干部16人，县处级干部71人。

　　其次是大会交流：大会交流的有七个省市。有广东省纪委监察厅、预防腐败局，广东省纪委副书记钟世坚介绍，“注重自力建设，强化外部监管，以改革创新精神推进非公企业防治腐败工作”；上海市纪委、监察局、预防腐败局副局长林云存介绍上海市委如何重视非公有制企业加强防治腐败工作的做法。上海市共有私营企业77.7万家，个体工商户35.9万家，从业人员616万，占全市就业人数的六成，全市非公有制经济增加值9611.57亿元，占全市生产总值50.1%，其中私营及个体经济增加值4667.45亿元，占全市生产总值24.3%。上海市于2003年成立市社会工作党委，指导推进全市非公有制企业党建工作，并同步建立了市社会纪工委。浙江省纪委、监察厅、预防腐败局副局长曾江一介绍“拓展领域、创新途径、扎实推进非公有制企业防治腐败工作”。2011年，浙江省非公有制经济总量19872亿元，占全省地区生产总值的62.1%；截至2011年底，全省非公有制企业总数33.8万家，组建党组织的非公有制企业突破19万家，党组织    组建率达到56.4%。福建省纪委、监察厅、预防腐败局副厅长张才华介绍：“先行先试、大胆实践，积极探索非公有制企业防治腐败工作”。福建省非公有制经济发展迅速，已占全省GDP三分之二。全省注册个体工商858559户，私营企业316618家，外资企业25290家（其中台资企业3863家）。全省已建立党组织的非公有制企业25716家，建立党组织14299个，党员9万多名，规模以上企业应建已建率达100%，规模以下企业应建已建率为92.2%。四川省纪委、监察厅、预防腐败局副局长刘光辉介绍：“分类指导、统筹推进、扎实开展非公有制企业防治腐败工作”。截至2011年底，全省工商登记的非公有制经济组织276.79万户，其中，个体工商户235.96万户，非公有制企业40.46万户，从业人员795.04万多人。非公经济增加值达12143.56亿元，占GDP比重57.8%。全省共有非公有制经济控制企业法人单位144138个，已建党组织为84409个，党组织覆盖率达58.56%，从业党员183211人。辽宁省纪委、监察厅、预防腐败局副厅长梅冬介绍：“非公经济领域防治腐败工作实践与思考”。全省非公经济组织数量已达到178万户，占全省企业总数的99.9%；实现增加值11058亿元，占全省生产总值的60.5%；完成出口交货值1502亿元，占全省出口额的52.6%；实现利润总额2866亿元；上缴税金1257亿元，占全省各项税收的39%左右；从业人员1123.2万人，约占全省就业人口的76%以上。全省非公有制经济组织拥有党员32.3万人，全省2000万规模以上的非公有制企业党组织动态组建率保持了100%，党的工作覆盖实现了100%。江苏省纪委、监察厅、省纪委副书记江里程介绍：“以延伸党的纪律监督为抓手，统筹推进非公企业防治腐败各项工作”。全省13个省辖市和77个县（市区）开展了试点工作，共有12434个非公有制企业建立了纪律监督组织，其中单独组建的4155个，多种形式联建的8279个；纪律监督工作人员10596人，纳入党的纪律监督范围的非公企业党员达127000多名。近三年全省查处非公经济领域违法违规事件23340件，涉及非公经济组织8785个，处理非公经济组织人员27810名，处理非公经济组织领导人员1952名，其中党员872名。

　　另外，在大会交流的还有3个企业。首先是：北京联东投资集团总裁办公室副主任、党支部书记王众同志介绍：“加强企业内部控制、提升经营管理水平”。北京联东投资集团创办于1991年。二十多年来，公司始终坚持把发展作为第一使命，把规范管理作为第一要务，把风险控制作为第一责任，紧紧围绕企业经营管理，加强内控机制建设，逐步走出了一条不断自我完善、自我规范的健康成长之路。公司已由最初的作坊式模板企业，发展成为拥有多项专利技术，集建筑模板、产业园区运营和投资业务为一体的集团化公司。公司现有5000多名员工，下辖三十多家子公司，总资产120亿元。其次是浙江富春江通信集团有限公司党委副书记、纪委书记王培元同志介绍：“找准定位，履行职能，为企业快速健康保驾护航”。这个公司成立于1985年，是一家以通信、电力线缆、热电水电等产业为主，房产、金融、旅游、物流为辅的实体工业带动第三产业的大型民营企业。集团综合实力跻身中国民营企业500强。集团下辖1家上市公司、20余家独资或控股公司，共设有2个党委、1个党总部、17个党支部、270名党员。集团2011年实现生产总值90多亿元，利税5.5亿元。集团公司党委    认真抓好党员、干部反腐倡廉工作，做到：“教育为主、查处为辅，预防为主、惩罚并举”。再次是阿里巴巴集团党委书记、集团秘书长邵晓锋同志介绍：“打造廉洁与诚信的电子商务平台”。这个集团公司成立于1999年，是一家利用互联网技术致力于服务中小企业和创业者发展的电子商务服务公司。集团党员2500余名，下设三个党委、两个直属党总支，五十余个党支部，职工25000余人，平均年龄只有27岁。2011年淘宝网完成零售总额达6400亿元。

　　在小组交流的还有3个企业，他们分别在会上介绍了经验和做法。

　　一是，慈铭健康体检管理集团董事长、党委书记胡波同志介绍：“信仰红色化、权利民主化、预防制度化、建立廉洁高效的公众公司管理机制”。这个公司建立于2002年，拥有14家子公司、33家体检中心，设一个党委、33个党支部，现有员工3200人，在册党员113人，流动党员337人，资产总额6亿多元，年营业收入近6亿元。

　　二是，北京叶氏企业集团副总裁、叶青大厦党委副书记于峰同志介绍：“抓好防腐倡廉工作，促进非公有制企业健康发展”。这个公司成立于1998年。通过十多年的发展，叶青大厦驻厦企业年产值约200亿元，纳税13亿元。

　　三是，同科投资集团党委书记张名丽同志介绍“反腐倡廉，从民营企业做起”。同科集团经过努力，现已发展为国家工商总局登记注册的专门从内对外投资、文化产业、体育用品、房地产开发、物业服务、电子网络科技等专业性民营企业集团，总注册资本2亿元人民币，下属10家独资、控股和参股企业，年产值30多亿人民币。“十二五”期间可上缴国家和地方税费达15亿元人民币。集团党委下辖6个支部，其中流动党员党支部、在册党员51名，流动党员66名。集团被国家有关部门和机构表彰为“全国企业文化建设优秀单位”，集团董事长、总经理杨波同志被市工商联选为副会长，被市总工会授予“连云港关爱员工优秀民营企业家”荣誉称号，2011年又被市总工会授予“五一劳动奖章”，被市政府授予“市劳动模范”。集团党委被连云港市委表彰为“先进党组织”，集团纪委被连云港市纪委命名为“廉政建设示范点”，集团工会被市总工会授予“市职工书屋”等荣誉称号。

　　会议第二阶段：参观现场，主要参观学习两个企业。

　　一是，广州立白企业集团有限公司。这个企业集团创建于1994年，主营与群众生活紧密相关的日化产品。企业发展是从小到大，从最初7个创业者和租赁3间办公室开始创业，这三间房子，白天是办公室，晚上是宿舍。创业之初，是很辛苦的，到目前集团公司年销售收入一百多个亿，洗涤用品全国销量第一，年向国家纳税超过10个亿，拥有三个“中国驰名商标”和四个“中国名牌”产品，拥有1个博士后科研工作站、1个院士科研工作站和两个国家级高新技术企业，相继荣获“中国优秀民营企业”。全国守合同重信用企业”等六十多项国家级荣誉。集团员工一万多人，集团在全国各地拥有十二个生产基地、三十多家配送中心、二十多家OEMT。

　　二是，广东欧派家居集团。这个集团公司创建于1994年，产业涵盖整体橱柜、整体衣柜、整体卫浴、厨房电器、装饰工程、商用厨具、现代木门、实体面材、医疗器械等。是国内大型综合性的现代整体家居集团，同时拥有中国名牌产品、中国驰名商标称号。公司固定资产超过7亿元，年产值超过30亿元，每年交税1.5亿元。欧派在全国800多个大中城市建立了2000多家专营商场，产品出口到全球60多个国家和地区。

　　会议期间还专门组织讨论修改了《非公有制企业防治腐败试点工作方案》和《非公有制企业诚信行动倡议书》，就以上的方案和倡议书，代表们进行了热烈的讨论，并提出了许多意见和建议，得到了领导的肯定。

三、领导讲话

　　会上，国家预防腐败局副局长崔海容同志作了重要讲话。他说：这次召开全国非公有制企业防治腐败的做法，分析当前工作中的存在的问题，研究非公有制企业防治腐败的思路和措施，为下一步开展非公有制企业防治腐败试点工作做准备。

　　这次会议主题集中，任务明确，各单位高度重视，发言准备充分，达到了交流经验、提高认识、理清思路、促进和推动工作的目的。

　　1．深刻认识推进非公有制企业防治腐败工作的重要意义。改革开放以来，我国非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。党的十七大报告指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引寻非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”2007年，中央将协调指导包括非公有制企业在内社会领域的防治腐败工作，明确为国家预防腐败局的一项重要职责。中央纪委七次全会报告明确指出：“加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律机制，防止和纠正违法违规行为。”最近，中央专门召开全国非公有制企业党建工作会议，印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见》，对加强非公有制企业党建工作提出了明确要求。重点解决下三个方面的认识问题：

　　（1）做好非公有制企业防治腐败工作，是促进非公有制企业自身健康发展的需要。目前，我国共有非公企业约870万个，占企业总额的78%，个体工商户约3500万户。非公经济固定资产投资和在CDP中的比重均超过全国的50%，浙江、福建、辽宁和江苏非公经济CDP总量均超过60%。非公企业出口贸易和新增就业均超过60%。

　　（2）做好非公有制企业防治腐败工作，是反腐倡廉建设深入发展的要求。非公有制经济领域的腐败问题和违法违规现象较为严重。一是，通过各种手段拉拢腐蚀国家工作人员，向掌握行政审批权、资源分配权、经济管理权的公职人员行贿，获取非法暴利的领导干部提供各种好处等。纪检监察机关近年来查处的党政领导干部违纪违法案件，许多都涉及到非公企业的行贿问题。二是，近年来企业间商业贿赂案件居高不下。2005年至2011年，7年间，全国共查处商业贿赂案件94000余件，涉及金额250.7亿元。仅2011年，全国共查处商业贿赂案件14800余件，涉案金额42.8亿元，其中移送检察机关处理的案件10542件，涉案11630人，涉及公务人员3024人，比2010年上升1.9%。三是，侵占、偷税漏税、商业欺诈等违法犯罪案件时有发生，在食品药品安全等存在的一些问题，导致防治腐败工作的专业化程度不高，系统性和针对性不够，相应的监督保障机制不完善等。

　　（3）做好非公有制企业防治腐败工作，是履行《联合国反腐败公约》的需要。《公约》要求缔约国将私营部门内的贿赂和侵吞财产规定为犯罪，并对如何防止涉及私营部门的腐败作了明确规定。作为缔约国，我们应该深入理解和把握《公约》的这些规定，履行好自身义务，在全社会营造拒腐防贪的良好风尚，为我国接受《公约》履行审议工作做好准备。

　　2．非公有制企业防治腐败的工作重点。从以下四个方面加强工作：

　　（1）切实加强廉洁的诚信、守法的企业文化建设，大力宣传非公有制经济领域先进典型，展现其爱国、敬业、诚信、守法、贡献的精神风貌。

　　（2）切实将防治腐败工作引入企业经营管理中。加强对非公有制企业党建工作的领导，通过加强企业党组织、纪检组织和工会组织的建设、推行企业民主管理、推进厂务公开制度、落实职工代表大会制度、探索实行职工董事、职工监事制度等措施，充分发挥企业内部管理制衡机制和职工民主监督机制的作用，减少和防止企业失信失廉行为的发生。

　　（3）切实突出惩治和预防两手功能，引导企业行业自律。纪检监察和工商、税务、公安、检察及相关行业主管部门建立信息通报、线索移送、案件协查机制，形成监管执法合力，使非公经济领域腐败案件及时得到揭露和查处，行业协会、商会要充分发挥作用，改革完善行规管理和引导的方式方法，督促会员依法合规经营，提高自我管理、自我约束能力。

　　（4）切实推进非公企业发展外部环境的改善。按照党的十七大提出的“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”的要求，创造各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。改善企业外部发展环境，尤其是防治腐败风尚与环境的形成，企业自身尤为重要，必须共同推进。

　　3．讲几点意见

　　（1）统一思想，提高认识。非公有制企业的健康发展和防治腐败工作是建立和完善社会主义市场经济体制过程中一项重要的基础工程。要认真落实惩防体系2008－2012年工作规划。

　　（2）加强领导，落实责任。要坚决按照中央的要求，不折不扣地做好相关工作，按照严格规范与促进发展相结合，加强自律与强化监管相结合、分类指责与整体推进相结合、立足当前与长远规划相结合，周密部署、统筹规划，扎实推进，务求取得实效。

　　（3）大胆探索，积极创新。要加强调整研究，积极探索，勇于实践，采取切实有效的方法措施，走出有自身特色的非公有制企业健康发展和防治腐败的路子。要加强统筹协调，健全工作机制，充分调动各方面积极性，形成非公有制企业防治腐败的工作合力。

　　（4）启动非公企业廉洁守信行动倡议。从正面引导非公经济的健康发展，由企业或相关行业自主启动非公企业廉洁守信行动倡议，建立非公企业廉洁守信行动联盟。